Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Уголовная ответственность за незаконную организацию и проведение азартных игр». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Игорная зона – это территория РФ, которая специально предназначается для ведения деятельности по организации и проведению азартных игр. Границы игорных зон строго определены действующим законодательством – Постановлением Правительства № 376 от 18 июня 2007 года. В этот нормативный документ постоянно вносятся корректировки, поэтому чтобы вести деятельность в правовом поле, нужно хорошо знать нормативные аспекты организации игорного бизнеса. С точки зрения законодательства азартная игра – это соглашение между двумя или несколькими сторонами между собой либо с организатором игры по заранее установленных правилам. Рассматриваемое соглашение о выигрыше основано на риске. Если в действиях организатора игры усматривается простой состав преступления, ему грозит ответственность по статье 171 часть 2 УК РФ – штраф до полумиллиона рублей или лишение свободы сроком до 2 лет.
Незаконная игорная деятельность: что это?
На территории нашего государства есть игорные зоны, где официально разрешены азартные игры. За формирование таких зон отвечает правительство. Чтобы заниматься игорным бизнесом, предпринимателю требуется получить разрешение. Для работы букмекерских контор и тотализаторов нужно получать лицензию.
Казино в интернете официально запрещены, но особо предприимчивые люди регистрируют бизнес в офшорных зонах, и законодательно на них запрет не распространяется. И хоть это не является правомерным ведением бизнеса, такие организации существуют в большом количестве. Если же онлайн казино было зарегистрировано в России, то организаторы привлекаются к ответственности по статье 171.2 УК РФ.
В каких случаях мы можем говорить о незаконных организации и проведении азартных игр?
Существует ряд условий:
- игры проводятся за пределами разрешенной игорной зоны;
- деятельность начинается до указанного в лицензии срока;
- работа продолжается после ликвидации заведения.
Как квалифицировать преступление
Азартные игры расцениваются как незаконные по 1 части 171.2 статьи, если:
- использовалось игровое оборудование за пределами разрешенной игорной зоны;
- применялись сети для передачи информации, средства связи и Интернет;
- не было получено официальное разрешение.
По 2-й части преступление имеет следующие признаки:
- совершается группой лиц, собравшихся по предварительному сговору;
- приносит доход свыше 1,5 млн рублей (крупный размер).
Согласно 3-й части статьи 171.2, содеянное характеризуется:
- действиями организованной группы или лица, которое использует должностное положение;
- получением дохода, превышающего 6 млн рублей (особо крупный размер).
Незаконные организация и проведение азартных игр
1. Незаконные организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне —
наказываются штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо ограничением свободы на срок до четырех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
2. Те же деяния:
- а) совершенные группой лиц по предварительному сговору;
- б) сопряженные с извлечением дохода в крупном размере, —
наказываются штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они:
- а) совершены организованной группой;
- б) сопряжены с извлечением дохода в особо крупном размере;
- в) совершены лицом с использованием своего служебного положения, —
При расследовании преступлений по статье 171 часть 2 сотрудники правоохранительных органов часто вменяют подозреваемым другие экономические преступления, порой сложнодоказуемые. Именно по этой причине после возбуждения уголовного дела фигурантам рекомендуется отказаться от дачи показаний, воспользовавшись статьей 51 Конституции РФ. На практике встречались случаи, когда после признания вины в одном преступлении дополнительные эпизоды доказываются гораздо легче, что только отягчает меру ответственности за совершенные деяния.
Первое, что следует предпринять – обратиться за квалифицированной юридической помощью к адвокату, который специализируется на преступлениях в сфере ведения игорного бизнеса. Только после тщательного изучения материалов компетентный юрист сможет гарантировать объективное расследование и рассмотрение дела в суде, своевременную защиту законных прав и интересов.
Под азартными играми принято понимать такое соглашение о выигрыше между организатором и участниками, которое основано на риске. Участников может быть несколько. Играют они между собой или против организатора. Правила игры устанавливает организатор.
На выигрыш нацелено и участие в лотерее. Однако данный вид деятельности разрешен и регламентируется лишь административными нормами (14.27 КоАП). Нередко, потому, мошенники предпринимают попытки маскировать казино и игорные залы под лотерею.
Правила организации азартных игр четко регламентированы законом. В 2015 году КоАП и УК было внесено несколько поправок, относительно данного вопроса. В результате меры, применяемые к лицам, нарушившим запрет на проведение азартных игр вне специально отведенных зон, были ужесточены.
Статья 171.2. Незаконные организация и проведение азартных игр
[Уголовный кодекс РФ] [Глава 22] [Статья 171.2]
1. Незаконные организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне —
наказываются штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо ограничением свободы на срок до четырех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
2. Те же деяния:
а) совершенные группой лиц по предварительному сговору;
б) сопряженные с извлечением дохода в крупном размере, —
наказываются штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.
3. Деяния, предусмотренные «частями первой» или «второй» настоящей статьи, если они:
а) совершены организованной группой;
б) сопряжены с извлечением дохода в особо крупном размере;
в) совершены лицом с использованием своего служебного положения, —
наказываются штрафом в размере до одного миллиона пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет либо без такового.
Примечание. Доходом в крупном размере в настоящей статье признается доход, сумма которого превышает один миллион пятьсот тысяч рублей, а в особо крупном размере — шесть миллионов рублей.
Другой комментарий к Ст. 171.2 Уголовного кодекса Российской Федерации
1. Азартная игра — это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» организация и проведение азартных игр разрешаются в специально выделенных для этих целей игорных зонах.
В ст. 5 указанного Закона содержится прямой запрет на использование в азартных играх информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи.
2. Объективная сторона характеризуется организацией или проведением азартных игр. Перечисленные деяния образуют состав рассматриваемого преступления, если они осуществляются:
а) с использованием игрового оборудования вне игровой зоны;
б) с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи;
в) без получения в установленном порядке разрешения на деятельность по организации и проведению азартных игр в игровой зоне, сопряженных с извлечением дохода в крупном размере (свыше 1,5 млн. руб.).
Разрешение — это документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в игровой зоне без ограничения количества и вида игорных заведений. Разрешение действует до момента ликвидации соответствующей игорной зоны; в нем указывается дата, с которой организатор азартных игр имеет право приступить к осуществлению соответствующей деятельности, а также наименование игорной зоны, в которой такая деятельность может осуществляться.
Деятельность, которая начата ранее указанного срока или в иной зоне (а также вне зоны) либо продолжается после ликвидации игорного заведения, также признается осуществляемой без разрешения.
3. Под организацией азартных игр понимаются оборудование помещений соответствующим инвентарем для проведения игорной деятельности, создание штата сотрудников, привлечение лиц, желающих принять участие в азартной игре, а также совершение иных действий, обеспечивающих возможность функционирования игорного заведения.
Проведение азартных игр охватывает начало, продолжение и завершение азартной игры на основании заключенных соглашений о выигрыше либо заключенных соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.
4. Преступление признается оконченным с момента организации или проведения азартных игр. Обязательное условие уголовной ответственности — деяние должно быть сопряжено с извлечением дохода в крупном размере.
5. Субъект преступления — руководитель игорных заведений, организовавший их деятельность и (или) осуществляющий проведение азартных игр.
Другой комментарий к статье 171.2 Уголовного Кодекса РФ
1. Объектом преступления признаются общественные отношения, складывающиеся по поводу законной организации и проведения азартных игр. В связи с этим важное значение для решения вопроса об уголовной ответственности имеет Федеральный закон от 29.12.2006 N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 18.07.2011).
2. Объективная сторона по своей конструкции характеризует формальный состав преступления, которое, по мнению законодателя, может быть совершено в форме незаконных организации и проведения азартных игр, сопряженных с извлечением дохода в крупном размере. Незаконными признаются указанные действия, совершенные с использованием игрового оборудования вне игорной зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне. В соответствии с примечанием к ст. 169 УК крупным признается доход, превышающий один миллион пятьсот тысяч рублей.
3. Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла. Виновный осознает незаконный характер своих действий и желает их совершить. Мотив и цель не являются обязательными признаками субъективной стороны, но учитываются при назначении наказания.
4. Субъект преступления — физическое, вменяемое лицо, достигшее 16 лет.
5. Квалифицирующие признаки состава преступления, содержащиеся в ч. 2 данной статьи, указывают на повышенную опасность совершения преступления организованной группой либо при извлечении дохода в особо крупном размере, каковым признается доход, превышающий шесть миллионов рублей (см. примечание к ст. 169 УК).
Санкции за нарушение закона
Ужесточение сферы игровой деятельности потребовало введения соответствующих санкций за неисполнение требований ФЗ. В настоящий момент существует два вида ответственности за создание подпольных игорных клубов и нарушение законодательства:
- административная (ст. 14.1.1 Кодекса об административных правонарушениях);
- уголовная (ст. 171.2 Уголовного кодекса РФ).
В первом случае под наказание попадают три группы лиц:
- юридические, при организации нелегальных казино вне специальных зон, а также с помощью интернета и иным способом. Наказание — штраф до 1 000 000 рублей с последующим изъятием приспособлений для игр;
- физические (граждане и должностные субъекты) и юридические, если отсутствует лицензия на проведение игорной или букмекерской деятельности. Санкция аналогична первой, но в случае физических лиц штрафы значительно ниже;
- юридические, при нарушении правил, установленных лицензией или условий организации игр внутри особой зоны. Наказание — взыскание до пятисот тысяч.
Уголовному преследованию подлежат лица, организующие азартные игры вне специальной зоны либо с помощью средств телекоммуникаций и интернета. С учетом размера прибыли за преступную деятельность (крупный, особо крупный), а также вида субъекта (обычный или специальный — должностное лицо), изменяется и санкция.
Так, одиночный организатор может получить сравнительно небольшой штраф — 500 000 рублей или отправиться в колонию сроком до 2 лет.
Общие понятия и отличия
Итак, по определению законодателя, азартная игра – это соглашение, которое основано на определённом риске, заключённое между участниками игры и организатором, при этом игра может осуществляться и между участниками, но по правилам, установленным организатором. Сразу же стоит отметить, что лотереи не относятся к рассматриваемой теме. Они относятся к виду культурного досуга и регулируются ФЗ № 138, в соответствии с которым лотереи могут быть только государственными, всероссийскими и международными.
Если отбросить все термины и пояснить понятным для всех языком, лотереи не запрещены, потому что часть призовых фондов всегда идёт или на благотворительные нужды, или на поддержку социально-значимых видов деятельности в государстве. Что касается непосредственно рассматриваемой темы, то законные условия осуществления данной деятельности установлены в ФЗ № 244 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
Азартные игры: что это такое?
В России действует Закон № 244-ФЗ «О регулировании государством деятельности в области организации игр азартного характера».
В соответствии с данным нормативным актом, под играми азартного характера понимаются заключаемые между участниками и организаторами соглашения, основанные на риске. Количество участников всегда ограничено.
Играть они могут против организатора или между собой. Правила всегда устанавливаются организатором.
Стоит отличать понятия игр азартного характера и лотереи. В первом случае действуют нормы уголовного права, во втором — административного. Нередко мошенники маскируют казино под лотерею, что является наказуемым по УК РФ деянием.
Организатор игры может являться физическим или юридическим лицом. Именно он несет ответственность за незаконную организацию и проведение игр азартного характера. Наказание возлагается согласно положениям УК РФ, если речь идет о физическом лице, и в соответствии с нормами КоАП – если в деле замешаны юридические лица.
Так как добиться справедливости с моргом?
Добиться справедливости будет достаточно сложно. Как мы уже и сказали выше, ритуальщики пытаются действовать наперёд. И стараются перехватить тело. Чтобы как раз взимать плату за транспортировку. И раскручивать клиента на другие услуги.
Бороться с ними трудно. Начать следует с того, как все начинается. Если речь о вашем родственнике в больнице, то его не должны передавать без вашего ведома.
Если это сделано, то пишем жалобы. На имя главного врача, региональный МинЗдрав и в прокуратуру.
Для составления жалобы лучше привлечь юриста. Который подскажет, как правильно все сделать. Отбить тело у ритуальщиков или сотрудников морга будет проще. Если вы не будете ничего подписывать.
Порядок действия ритуальных бригад, определяется местными властями. Но никто не даёт им право воровать тела умерших и навязывать свои услуги.
Поэтому, если в морге труп был подвергнут каким-либо реконструкциям, а вы об этом не просили. И даже ничего об этом не знали. То можете и деньги не отдавать.
Разумеется, они попытаются удержать у себя тело. Но права на это, у них скорее всего нет. Поэтому, дальнейший регламент действий очень простой.
Требуем официальный письменный отказ. От администрации учреждения, в котором лежит тело. И от представителей частной конторы. Если таковая ведёт с вами диалог.
В письменном отказе должны быть прописаны конкретные основания. Номера приказов и т.п. Желательно, постановления местных органов самоуправления.
Обязательно все это проверьте. Если ничего нет, то сразу пишем заявление в полицию и обращаемся в прокуратуру. Там уже разберутся что делать.
Если в письменном отказе будут ссылки. На какие-то приказы и т.п. То требуем выписки из приказов, и других документов, подтверждающих обоснованность требований.
Снимайте копии со всех полученных бумаг. И передавайте их нотариально заверенные копии. А не подлинники.
Ответственность за нарушение статьи 171 УК
Меру ответственности определяет судья в зависимости от ущерба, нанесенного игровой деятельностью, а также обстоятельствами организации азартных игр. Если имеет место незаконная игорная деятельность, штрафы будут назначены в размере до полмиллиона рублей. Нарушителей также могут привлечь к 200 часам обязательного труда. Без квалифицирующих признаков самой строгой ответственностью за нарушение статьи 171, будет четырехлетнее ограничение свободы или тюремное заключение на двухлетний срок.
В случае организации игорного бизнеса группой лиц или при получении крупного дохода, законодатель предусматривает более строгую санкцию в виде:
- штрафа 1 млн. рублей;
- тюремного заключения продолжительностью до 4 лет и выплату штрафа до 500 тыс. рублей.
Лишение свободы на время до 6 лет будет назначено нарушителю, если он организовал предпринимательскую деятельность, воспользовавшись своими должностными полномочиями или служебным положением.
Интересно будет узнать, что законодатель предусматривает и административную ответственность за нелегальные азартные игры. Административный тип наказания назначается исключительно к юридическим лицам, организовавшим игровой зал. Если юридическое лицо организовало казино за пределами положенной зоны, ему будет назначен штраф от 700 тыс. рублей до 1 млн. рублей, а все имущество будет конфисковано. К административной ответственности могут быть привлечены букмекеры, проводящие азартные игры без лицензии.
За подобное нарушение предусмотрен штраф:
- для простых граждан – до 4 тыс. рублей;
- для должностных лиц – до 50 тыс. рублей;
- для юридических лиц – до 1 млн. рублей.
Во всех случаях штраф будет дополняться конфискацией оборудования и другого специального имущества.
Азартные игры: понятие и признаки
Далеко не секрет, что игорный бизнес ныне распространен повсеместно. Лас-Вегас, Канзас-сити, Макао – современные столицы азартных игр — фактически живут за счет туризма и игорных заведений. Развивающаяся сегодня в мире индустрия азарта, на самом деле, имеет глубокие корни. Считается, что история возникновения азарта берет свое начало в древнейших империях.
Так, А.В. Пурник указывает, что предметы, применявшиеся в азартных играх, находили за 3500 лет до н.э. еще в Египте. Подтверждением этого служат рисунки или фигурки с изображением людей или богов, кидающих бабки (бабка — astragalus – таранная кость или межфаланговый сустав овцы или собаки; неровная четырехсторонняя кость с двумя круглыми сторонами (выпуклой и вогнутой))3 и использующих счетные доски. В больших количествах были обнаружены бабки на стоянках человека более раннего временного периода. В Греции и Риме копии бабок делали из металла или камня, после чего украшали их резными фигурками4.
А.В. Пурник предполагает, что в играх могли использоваться и найденные в раскопках «метательные палочки». Такие палочки изготовлены из слоновой кости или дерева, их размер приблизительно 3 дюйма (1 дюйм = 25,4 см). Они имеют стилизованные отметки и эллипсоидальное или квадратное сечение. Их находили в древнем Риме, Греции, Египте и у племени майя – в Америке. Еще до Рождества Христова появились шестигранные кости. Из бабок вырезались лишь некоторые кости, а вот
более стандартные кубики изготавливались из дерева или керамики. Самые ранние игральные кости из Индии и Ирака датируются 3000 г. до н.э. Современная разметка шестигранных игральных костей, где сумма точек на противоположных гранях равна семи, была изобретена где-то около 1400 г. до н.э. Автор указывает на вероятность использования данных костей для предсказаний, что, однако, не исключает их применение в азартных играх5.
А.В. Пурник обращает внимание, что в Талмуде для обозначения азартных игр упоминается слово qubbiyya, позаимствованное от греческого «kybeia» — игра в кости. Игра в кости орехами вибхидака (vibhidaka) была популярной среди всех каст Индии, кроме очень религиозных любителей, во втором тысячелетии до н.э. Собрание ведических гимнов Ригведа содержит поэму «Жалобы Игрока», в одной из строк которой цитируется бог Савитр: ««Не играй в кости, а паши свою борозду! Находи наслаждение в собственности своей и цени ее высоко. Смотри за скотом своим и следи за женой своей, презренный игрок!» — так говорит мне благородный Савитр»
Отсюда можно сделать предположение, что в нравственном плане азарт порицался. А.В. Пурник отмечает, что в сказаниях различных культур обнаружено достаточно сведений об азартных играх. В греческих и римских мифах находим упоминания о боге удачи или о боге азартной игры. В сказаниях шотландцев имеются факты о невостребованных победителями ставках. Пестрит сведениями об азартных играх литература Японии, Филиппин. В Азии имеется много народных преданий о том, как мужчины в качестве ставок использовали в азартной игре собственные тела или их части, дочерей, сестер или жен. Северная Америка — еще один богатый преданиями об азартных играх континент. Из всех исследованных когда-либо мировых культур, играющих в азартные игры, половина – североамериканские индейцы7.
Одним из наиболее известных видов азартных игр на сегодня являются карты, а собственно, и не только сегодня. Есть версия, что происхождение карт берет свое начало в Индии. Старинные индийские карты имели восемь мастей, а сами были круглыми. Колода состояла из 96 карт. Суть игры в карты более походила по правилам на игру в шахматы8.
И все же более развитую форму азартные игры приобретают в период расцвета греко-римской империи. Историю азарта с истоками в древнем Риме в датах дает АДИБ (Ассоциация деятелей игорного бизнеса)9.
Становление азартных игр приписывают Римской Империи, а если конкретнее, то — последнему римскому императору Тарквинию Гордому (534-509 г. до н.э.)10. Преследуемый идеей получения податей с народа, он решил собрать игроков в одно место. Это в свою очередь сопутствовало и поддержанию общественного порядка. Для воплощения этой идеи в жизнь в Римской империи был построен Большой цирк, где и проходили азартные игры — ставки на тотализаторе, игра в кости. Большой цирк привлекал много народу11.
Римское происхождение азарта подтверждает и Ю.В. Темный: среди римских императоров любовью к азартным играм отличались Клавдий и Август. Однако простые граждане могли играть в азартные игры в определенные сезоны, что подтверждалось запретом на азарт, введенный законом lex aleatoria (alea – игра в кости)12. Запрет, обличенный в законодательную форму, говорит о развитости самой деятельности, а также о порицании таковой. В средние века азартные игры распространяются по Европе пропорционально запретам на них. В 1232 г. Фридрих II13 издал эдикт против игры в кости, а Людовик IX14 в 1255 г. даже само изготовление костей признал незаконным. Ю.В. Темный, однако же, предполагает, что запреты связаны не столько с самими играми, сколько с сопутствующими им противоправными деяниями15. С возникновением азартных игр в Англии – появились и законы, запрещающие их, изданные Эдуардом III16, Генрихом VIII17 с целью защиты спорта и военной подготовки молодых людей, от которых отвлекали азартные игры18. Небезынтересно отметить и тот факт, что появление азартных игр в России было более поздним, чем в Европе, но также сопровождалось попутными запретами на них. Проследим правовую регламентацию азартных игр в России в исторической динамике.
Проблемы законодательной регламентации преступных форм организации и проведения азартных игр
Широкое понимание «интересов Российской Федерации», под которыми усматриваются, в том числе, здоровье или нравственность населения, позволяет сделать вывод о наличии формальных признаков преступления в организации и (или) проведении азартных игр с территории иностранного государства, осуществляемых на территории нашей страны. Однако и здесь наличествуют подводные камни. Вполне уместно замечание М.С. Степашиной о том, что для признания нарушения внутреннего законодательства, необходимо установить намерение организатора игр, т.е. направленность его действий на конкретную страну: адаптированный интерфейс, язык, доступные платежные системы и т.п. Сложно себе представить иную форму посягательств на «интересы Российской Федерации» при рассматриваемом преступлении. Однако и данная форма не является незыблемой. Например, в случае трансляции игр с территории страны, где они не запрещены, в несколько иных государств, среди которых также могут быть те, где игорный бизнес не только разрешен, но и одновременно является частью экономической деятельности, едва ли следует говорить о преступлении: вероятнее всего, действия организатора будут оправданы национальным законодательством. А как уже отмечалось ранее, один из международных принципов – соблюдение национального законодательства. Возможно, данный вопрос требует международно-правовой регламентации.
В нормах запрета осуществления азартных игр посредством информационно-телекоммуникационных сетей, средств связи, в т.ч. подвижной, видится некоторая недоработанность. А что, если организатор азартных игр желает осуществлять свою предпринимательскую деятельность на территории игорной зоны через сеть «Интернет»: азартные игры в пределах территории игорной зоны при полученном разрешении возможны, почему бы ему не допустить такую деятельность в установленной законодателем зоне? Логика законодателя вполне ясна в той мере, что создание игорных зон не имело бы никакого смысла, в случае допущения игр через телекоммуникационные сети. М.С. Степашина полагает, что таким запретом также ограничивается участие детей в играх онлайн-казино и случаи мошенничества с использованием сети «Интернет»243. Однако же, отчего они запрещены в тех же игорных зонах, как справедливо заметил М.С. Дашян244, не вполне понятно. Действительно, соблюдение запрета интерактивных игр вне игорных зон потребует активного контроля интернет-провайдеров по блокированию доступа абонентов к запрещенным сайтам, однако это вовсе не является технически невозможным245.
Е.В. Родионова отметила, что отсутствие контроля деятельности по организации и проведению азартных игр посредством сети интернет делает норму, запрещающую интерактивные игры, мертворожденной246.
На обозначенную проблему обратила внимание и О. Степанова, полагавшая, что устранение законодательного пробела возможно посредством запрета участия в игре, «законодательного вменения в обязанности операторов связи федерального уровня обеспечения запрета доступа к конкретным интернет-ресурсам, предлагающим услуги организации и проведения азартных игр, в том числе к интернет-ресурсам, 124 собственникам которых дисковое пространство (хостинг) предоставлено на серверах зарубежных стран», мониторинга интернет-пространства247. Причина тотального запрета, по всей вероятности, кроется в отсутствии проработанной законодательной базы, регулирующей порядок осуществления такой деятельности и способы контроля. А собственно, последнее – и есть самое сложное – проще запретить, нежели искать способ регламентации. На необходимость доработки положений о запрете организации и проведения азартных игр вышеприведенными способами указано в заключении Правительства РФ на тогда еще проект федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр»248.
Сомнения в действенности нормы закона 244-ФЗ от 29.12.2006, запрещающей азартные игры через информационно-телекоммуникационные сети, с использованием средств связи, в т.ч. подвижной, выразил В. Дмитриев, посчитав, что для владельцев «Интернет-казино» не составит труда перерегистрировать доменную зону за рубежом249. В таком случае на практике могут возникнуть сложности. Так, в справке судьи Солнечного районного суда Хабаровского края А.В. Трубецкого об изучении судебной практики по уголовным делам о преступлениях в сфере экономической деятельности (гл. 22 УК РФ) в Солнечном районном суде Хабаровского края за период 2010 — 2012 гг. указано на необходимость дополнительного разъяснения в постановлениях Пленума Верховного суда РФ – будет ли наличествовать состав преступления по ст. 171.2 УК РФ при осуществлении деятельности по предоставлению коммуникационного оборудования и доступа к компьютерным сетям, и одновременно услуг по внесению и получению денежных средств на счета и со счетов электронных платежных систем250. Иными словами, неразрешенным остался вопрос о том, следует ли считать организацией и проведением азартных игр предоставление за плату компьютера с доступом к интернету (посредством которого возможно участие в интернет-игре) и терминала с возможностью перевода денежных средств (в том числе в качестве платежа за игру) в одном административном здании.
Примером такой ситуации может служить рапорт, представленный начальнику МОМВД России «Ефремовский» от 02.11.2013 об обнаружении признаков преступления, предусмотренного ч.1 ст. 171.2 УК РФ. В соответствии с материалом проверки, в нежилом здании осуществлялась деятельность по проведению всероссийской негосударственной лотереи ООО «Бинго-Бум» (юридический адрес в г. Москва). Данную лотерею проводит оператор ООО «ПСР» (юридический адрес: Тульская область, Щекинский район п. Первомайский) на основании агентского договора, заключенного с ООО «Бинго-Бум». На момент осмотра помещения ООО «Бинго Бум», расположенного в г. Ефремов Тульской области, установлено, что на столах, оборудованных для проведения розыгрышей лотереи Бинго-Бум, находятся ноутбуки, принадлежащие ООО «ПСР» и подключенные через сеть «Интернет» к игровому сайту. Слева от входа расположен расчетно платежный терминал, на мониторе которого открыт сервер электронной системы Di-pAY.