Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Регламент проведения негосударственной экспертизы проектной документации». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 года N 1070 юридическое лицо может быть аккредитовано на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации, негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий или на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации (далее – ЭПД) и результатов инженерных изысканий (далее – РИИ). Соответственно, и проводить организация может только те виды экспертиз, в отношении которых она имеет аккредитацию. В части 2 статьи 50 Градостроительного кодекса РФ содержатся требования к юридическим лицам, имеющим намерение получить аккредитацию. Помимо таких очевидных условий, как наличие сайта в сети Интернет, и регламента проведения негосударственной экспертизы, есть и такие существенные требования, как наличие в штате аттестованных экспертов. Это связано с тем, что негосударственную экспертизу могут проводить только аттестованные эксперты. Итак, одним из требований к юридическим лицам является наличие в штате не менее 5 сотрудников, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации, или не менее 5 сотрудников, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы результатов инженерных изысканий.
1. Настоящее Положение определяет порядок организации и проведения в Российской Федерации государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, в том числе экспертного сопровождения (далее — государственная экспертиза), а также порядок выдачи заключения государственной экспертизы, размер платы за проведение государственной экспертизы и порядок взимания этой платы.
Настоящее Положение подлежит применению всеми уполномоченными на проведение государственной экспертизы органами исполнительной власти, государственными учреждениями и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», за исключением случаев, когда иной порядок проведения государственной экспертизы установлен законодательством Российской Федерации для федеральных органов исполнительной власти и организаций, уполномоченных на проведение государственной экспертизы федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.
Как определяет экспертизу проектной документации Градостроительный кодекс?
Четкого определения экспертизы проектной документации Градостроительный кодекс не дает. Однако анализ статьи 48, посвященной проектной документации, и статьи 49, освещающей вопросы экспертной работы над проектом, позволяет сделать вывод, что экспертиза проектной документации представляет собой специальное исследование, определяющее соответствие приведенных в проекте данных и расчетов установленным нормам и правилам. Это позволяет выяснить, насколько безопасен запланированный к постройке объект для людей и окружающей среды.
Кроме того, проведение экспертизы (за небольшим исключением) требуется для должного документального оформления будущего строительства и построенного в итоге объекта. Ведь положительное экспертное заключение в большинстве случаев входит в список документов, необходимых для получения разрешения на строительство.
При этом Градостроительный кодекс устанавливает два варианта экспертизы проектной документации:
- государственная экспертиза;
- негосударственная экспертиза.
Что такое экспертиза проектной документации?
Этот термин не имеет зафиксированного на законодательном уровне толкования, однако на практике под ним подразумевают экспертную оценку принятых в документации решений, а также проверку их соответствия техническим регламентам Российской Федерации.
Так, например, проверяется соблюдение следующих требований:
- экологических;
- санитарно-эпидемиологических;
- противопожарных.
Также эксперты оценят соответствие документации нормам:
- государственной охраны объектов исторического и культурного наследия;
- охраны природы;
- промышленной безопасности;
- ядерной и радиационной безопасности и т. д.
Кроме того, в рамках процедуры оценивается конструктивная надежность сооружения, а также безопасность защищенность самого объекта.
В Градостроительном кодексе РФ (далее – ГрК), а именно в ст. 49, указано, что экспертиза проектной документации является обязанностью застройщика или технического заказчика в большинстве случаев при реализации строительного проекта. Обязательной проверке подлежат как сама ПД, так и результаты инженерных изысканий, на основании которых готовились документы.
Экспертиза ПД: виды и специфика
Существуют разные виды экспертизы проектной документации. Исследования проводятся как бюджетными учреждениями, так и коммерческими организациями.
В России уполномоченным государственным органом является Главгосэкспертиза, филиалы которой расположены во всех субъектах РФ. Частные же предприятия, желающие осуществлять деятельность по негосударственной экспертизе, обязаны получить аккредитацию в соответствующей федеральной службе – Росаккредитации. Только после этого компания вправе осуществлять проверку ПД, результаты которой будут иметь такую же юридическую силу, что и заключения госэкспертов.
На основании типа организации, которая проводит исследования, различают два вида экспертизы:
- государственная;
- негосударственная.
При этом, несмотря на ряд схожих черт, оба вида исследований обладают собственной спецификой.
Кратко охарактеризовать эти различия можно так:
- Негосударственную экспертизу ПД можно проводить в отношении любых объектов по желанию заказчика (за исключением случаев, предусмотренных ст. 48 ГрК РФ).
- Цена на госэкспертизу устанавливается государством и является условно-фиксированной, поскольку расчет осуществляется по заранее определенной формуле (содержится в Постановлении Правительства № 145). В свою очередь стоимость проверки ПД в коммерческих учреждениях рассчитывается индивидуально для каждого проекта.
- Сроки проведения госэкспертизы определены на законодательном уровне и могут составлять до 60 дней, причем ускорить процесс не представляется возможным. Коммерческие компании предлагают пройти процедуру полной негосударственной экспертизы за меньшее время – например, ITCOM Экспертиза выполняет ее от 3 рабочих дней.
Существуют и другие разновидности экспертных проверок.
Например, выделяют следующие виды экспертиз ПД:
- Экологическую – ее может проводить Росприроднадзор (регистрируя заключение в собственном реестре), а также аккредитованные коммерческие учреждения. Например, процедура требуется в случаях, если сооружение находится в особо охраняемой природной зоне или является хозяйственным объектом, способным оказывать воздействие на окружающую среду.
- Промышленной безопасности – ее также может проводить либо госучреждение, либо уполномоченная компания, аккредитованная в Ростехнадзоре.
- Проверка ПД в отношении объектов наследия истории и культуры. Проводится в особом порядке исключительно государственными экспертными органами.
Экспертиза проектной документации и ее цели
Целью экспертизы является определение, насколько объект соответствует существующим нормам. Эксперты проверяют, соответствуют ли материалы техническому заданию, осуществляют проверку инженерных расчетов, а также перерасчет смет. Проверка сметной документации проводится на предмет выявления перерасходов. При проведении экспертизы проектной документации принимаются во внимание также санитарно-гигиенические, противопожарные нормы и требования экологического контроля.
Экспертиза позволяет заказчику убедиться в том, что данный проект надежен и безопасен, его реализация приведет к качественному результату, все запланированные расходы действительно необходимы, а инвестиции, которые предполагает данный проект, принесут прибыль.
Экспертиза проектной документации позволяет сэкономить средства, рассчитав минимальные затраты на строительство. Такой подход позволит избежать перерасхода денежных средств и предупредить нарушения при выполнении работ. Если же эксперты выявляют какие-либо несоответствия и недостатки, то их заключение содержит информацию о тех актах и нормах, которые были нарушены при разработке проекта.
Профессионально выполненная экспертиза проектной документации становится гарантией качественного результата при строительстве и реконструкции объектов. Но не менее важное условие – привлечение квалифицированного подрядчика, имеющего допуск СРО на строительные работы.
Для чего нужна строительная экспертиза?
Независимая строительная экспертиза на стадии разработки проектной документации позволяет решать такие вопросы, как:
- проведение анализа проектных решений на предмет безопасности здания по несущей способности и нормальной эксплуатации после завершения строительных работ, анализ дает возможность оценить и проверить проектную документацию на предмет ее соответствия требованиям для данного типа сооружения;
- получение детальной информации по полноте и качеству разработанной проектной документации с учетом назначения строения, а также выявление возможных проблем при выполнении строительных работ и дальнейшей эксплуатации. Такая детальная оценка проекта способствует прозрачности и четкому видению того, стоит ли инвестировать средства в тот или иной проект;
- получение всех необходимых данных, которые позволят выявить несоответствие проектных решений техническому заданию на проектирование;
- получение всей необходимой и наиболее точной информации касательно доступных площадей. Это позволит рационально использовать каждое помещение в зависимости от нужд. Здесь также учитываются нестандартные особенности строения, которые первоначально не обговаривались и могут быть выявлены только с помощью такой услуги, как строительная экспертиза.
Когда экспертизу не проводят
Перечислим кратко эти случаи-исключения:
- жилой дом;
- блочные дома-таунхаусы до 10 семей, если они строятся на негосударственные средства;
- отдельные здания и сооружения (площадью не более 1500 кв. метров и не более 2 этажей, не являющиеся особо опасными, технически сложными объектами и не находящиеся в особых зонах);
- буровые скважины, если есть техпроект разработки месторождений и все документы на работы по добыче полезных ископаемых;
- если для строительства и ремонта нет необходимости получать разрешение на строительство.
Также, если экспертиза уже проводилась, заключение было положительным, но в проект были внесены изменения, переделывать исследование не надо если:
- изменения не касаются несущих элементов;
- не поменялся класс, категория, функции объектов;
- новый проект не нарушает требования техрегламента и иные установленные законом нормы.
Каким объектам требуется негосударственная экспертиза проектной документации?
Если вы планируете строительство или реконструкцию капитального объекта, то ознакомьтесь с перечнем объектов, проектная документация (ПД) на которые подлежит обязательной экспертизе:
- Жилые дома (этажностью количество этажей более чем 3);
- Промышленные и производственные здания, логистические центры, склады;
- Торговые центры, магазины;
- Офисные здания;
- Медицинские центры;
- Автомобильные заправочные комплексы;
- Другие здания и сооружения (не подпадающие под требования части 2 статьи 49 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ).
Сроки и порядок проверки документов
После передачи всех установленных частей, по списку, проводится ее проверка представителями экспертной организации на полноту в течение следующего времени:
- Если обязательная государственная экспертиза проектной документации не требуется – срок не может быть больше трех суток;
- Если порядок требует обязательной экспертной оценки – срок увеличивается до десяти суток.
По истечении нормативного периода времени, или раньше, заявитель получает черновой вариант договора на оказание услуг со сметной стоимостью по прейскуранту, либо может быть оформлен обоснованный отказ от проверки, если:
- Представлены не все требуемые регламентом текстовые или графические материалы;
- разделы текстовой части или графическая часть выполнены не в полном объеме, с нарушением требований к содержимому, нарушен порядок, выполнены не все расчеты и обоснования.
Переданные на рассмотрение материалы должны быть возвращены заявителю без рассмотрения, если государственная экспертиза проектной документации должна выполнятся другой экспертной организацией. Если замечания не носят критического характера и могут быть устранены документы не возвращаются, а для приведения пакета в соответствие назначается срок в 30 дней. Если замечаний при первичной проверки не выявлено оформляются договорные отношения, предметом которых является проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий.
Срок проведения проверки, оговоренный в договоре, не может превышать 60 дней, и должен быть уменьшен если проводится проверка:
- Материалов инженерных изысканий до самого проекта;
- Типовых проектов домов для проживания людей и изысканий к ним, не обладающих признаками уникальности;
- Материалов обоснования строительных работ в свободных экономических зонах.
Для вышеперечисленных случаев рассмотрения срок должен составлять максимум – полтора месяца.
При необходимости может быть запрошена дополнительная информация, которая должна быть предоставлена в срок не позднее декады.
Проектное сопровождение
Все ли изменения в проектной документации нуждаются в согласовании? Это не такой простой вопрос. В конечном итоге, все зависит от позиции органа государственного строительного надзора. Именно он выдает заключение о соответствии (ЗОС) построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. Но руководствуются при выдаче ЗОС вполне конкретными требованиями ГрК РФ Статья 49:
3.8. Экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно: 1) не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы; 2) не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов; 3) не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта; 4) соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий; 5) соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. (часть 3.8 введена Федеральным законом от 27.06.2019 N 151-ФЗ)
Меня интересует конкретный кейс — как заменить оборудование АУПС одного производителя на другого на этапе рабочей документации. В этом случае ГрК РФ Статья 49 сужается до простых пунктов:
- изменения должны соответствовать заданию на проектирование;
- изменения должны вписаться в смету;
- изменения не должны нарушать технические регламенты.
Альтернативой повторному прохождению экспертизы проектной документации является Экспертное и Проектное сопровождение проекта. Выбор между Экспертным и Проектным сопровождением — за заказчиком. В случае, если требуется заменить вендора инженерной системы — более дешевым и простым вариантом является Проектное сопровождение. Но при этом решение не должно увеличить сметную стоимость, если финансирование ведется из бюджетов любого уровня. Нужно выполнить ряд требований:
- изменения не должны противоречить заданию на проектирование, либо в задание на проектирование застройщик / технический заказчик должен внести соответствующие изменения
- смета должна соответствовать выделенным бюджетным ассигнованиям (при гос. финансировании) или увеличиться менее чем на 10% (при частном финансировании) или согласовать доп. смету (при частном финансировании)
- изменения не должны нарушать требования технических регламентов
- изменения должны быть подтверждены проектной организацией с СРО и аттестованным ГИПом, находящимся в национальном реестре специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования
- изменения должны быть внесены в рабочую и проектную документацию
- о принятом решении нужно уведомить органы государственного надзора не позднее 10 рабочих дней
- для этого требуется по-новой загрузить ИРД + решение застройщика + подтверждение ГИПа + откорректированную проектную документацию на портале ИСОГД и получить новый регистрационный номер ИСОГД
Когда экспертизу не нужно проводить: малоэтажные сооружения
Полезно будет рассмотреть то, в каких случаях в соответствии с регулирующим законодательством экспертиза разделов проектной документации не проводится.
В частности, это возможно, если речь идет о постройке отдельно стоящих жилых зданий, в которых присутствует не более 3 этажей, и в которых предполагается заселение 1 семьи. То есть дом должен быть признан объектом индивидуального строительства.
Экспертиза, о которой идет речь, не проводится, если по проекту осуществляется постройка жилых домов, которые также состоят не более, чем из 3 этажей, и представлены блоками в количестве, не превышающем 10, в то время как в каждом из них предполагается проживание 1 семьи. При этом здание должно иметь общие стены, а проемы между соседними блоками должны отсутствовать. Кроме того, каждый блок должен иметь выходом на участок общего пользования. В данном случае речь идет о доме блокированной застройки. Отметим, что в соответствии с законодательством РФ экспертиза разделов проектной документации данного объекта недвижимости все же может быть проведена, если они возводятся за счет российского бюджета.
Государственная экспертиза: какие документы нужны?
В зависимости от того, в какой момент времени хозяйствующий субъект желает провести проверку непосредственно проектной, а также инженерной документации, формируется конкретный перечень источников, предоставляемых в компетентный государственный орган. Например, если фирма желает провести экспертизу обоих типов документации одновременно, то необходимо предоставить в экспертную организацию:
Заявление по установленной форме;
Копии правоустанавливающих документов;
Копию плана городской застройки;
Собственно, проектную документацию;
Копию задания на разработку проекта;
Документы, отражающие результаты инженерных работ, а также копию заданий на их проведение.
Прохождение экспертизы проекта: объекты согласования Главгосэкспертизы
Задача вневедомственной госэкспертизы — комплексная оценка проектной документации на соответствие нормам и положениям технологических регламентов. Положительное решение комиссии служит основанием выдачи разрешения на реконструкцию/строительство. Компания «ГЕНПРОЕКТ» неоднократно оказывала клиентам услуги в оперативной , прохождении экспертизы и гарантирует получение положительного заключения с первой подачи пакета документации. В том числе при решении вопроса в Главгосэкспертизе для объектов, расположенных:
- территориально в разных федеральных округах;
- на территории посольств/консульств/представительств РФ за рубежом;
- на особых территориях;
- на континентальном шельфе;
- во внутреннем морском пространстве, территориальных водах РФ.
Юрисдикция Главгосэкспертизы также распространяется на объекты:
- технически сложные, особо опасные, уникальные;
- автодороги федерального значения;
- представляющие архитектурную, историческую, культурную ценность (на федеральном уровне).
При отрицательном решении комиссии застройщик не имеет права утверждать документацию даже после исправления нарушений – скорректировав документацию, он обязан подать проект на повторную экспертизу.