Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Авторский контроль и авторский надзор – что это за звери?». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Проект строительства или реконструкции объектов включает разные составляющие: архитектуру, планировочные, технологические и инженерно-технические решения, коммуникации, охрану окружающей среды. Эти составляющие должны быть реализованы в том виде, как они задуманы и разработаны проектировщиком.
Цель и задачи авторского надзора
Цель авторского надзора в строительстве – исключить необоснованные отступления от требований проектной, рабочей и сметной документации. Это гарантия того, что объект строительства примут в эксплуатацию, а его характеристики будут соответствовать инвестиционному замыслу.
Авторский надзор проводят в отношении: строительно-монтажных работ, объекта строительства, конструктивных элементов и систем, исполнительной и сметной документации, документации по закупкам, материалов и оборудования.
У кого есть разрешение на подписание документов
В соответствии с ч.4 ст.53 ГрК РФ, а также п.п. 5 и 6 постановления Правительства №468 стройконтроль включает в себя
освидетельствование скрытых работ, промежуточную приемку готовых ответственных конструкций и участков инженерных сетей.
Проведение и результаты контрольных мероприятий фиксируются в журнале работ и соответствующих актах, которые
подписываются представителями заказчика или подрядчика.
Согласно ч.ч.1,5 ст.55.5-1 ГрК РФ организация и проведение строительного контроля относятся к должностным обязанностям
специалиста по организации строительства — главного инженера проекта, сведения о котором включены в национальный реестр.
Таким образом, исполнительную документацию имеет право подписывать специалисты по организации строительства, выполняющие
функции стройконтроля по договору с техническим заказчиком, подрядчиком или подрядчиком (если он самостоятельно
выполняет работы по возведению, реконструкции или капремонту). В соответствии с письмом Ростехнадзора № 09-02-05/15110 к
исполнительной документации относятся и акты приемки ГРО и разбивки осей.
Может ли генподрядчик осуществлять строительный контроль заказчика
В соответствии с п. 5.2 СП 47.13300.2011 застройщик (технический заказчик) назначает ответственного представителя
стройконтроля застройщика (заказчика), а генподрядчик – ответственного производителя работ.
Стройконтроль застройщика (заказчика) проводится в виде контроля и надзора за выполнением работ по договору
строительного подряда. Генподрядчик осуществляет контроль качества работ непосредственных исполнителей, соответствия
строительных материалов и изделий требованиям документации и техрегламентов.
Контрольные проверки, которые проводит в рамках стройконтроля застройщик (заказчик) в отношении генподрядчика, не могут
осуществляться непосредственно генподрядчиком.
Одна специализированная организация может совмещать функции технического заказчика и генерального подрядчика. Однако
совмещение функций ответственного представителя стройконтроля и ответственного производителя работ одним должностным
лицом или подразделением этой организации невозможно.
Три причины заказать проведение авторского надзора
- Дизайнеру важен результат. Он разработал проект, поэтому будет следить за тем, чтобы подрядчики придерживались документации. В процессе ремонта добросовестный специалист будет высчитывать миллиметры, добиваясь точных размеров и искать нужный оттенок краски для стен. Проведение авторского надзора точно окупится — вам не придется ничего переделывать.
- В ходе проведения авторского надзора автор сможет проконсультировать строителей. Присутствуя на объекте, он подскажет подрядчикам, почему важно в точности соблюсти размеры, как должны располагаться светильники и в какой цвет следует выкрасить стены. Даже мелкие, на первый взгляд, нарушения могут ухудшить вид помещения.
Вот еще один случай из практики. По задумке дизайнеров строителям нужно было выкрасить короб в санузле. Они сделали все верно — взяли артикул краски, прописанный в проекте. Двери в санузлах тоже нужно было покрасить, но краской потемнее. Вероятно, увидев, что двери получились темнее короба, решили покрасить его в тон дверей, хотя этого не нужно было делать. В итоге санузел получился не таким, как было задумано.
Кто может осуществлять авторский надзор за строительством, в случае если автор проекта (юридическое лицо) фактически прекратил свою деятельность, но продолжает числиться в ЕГРЮЛ?
Какими документами в данном случае может быть оформлено ведение авторского надзора за строительством?
Существует ли законодательное требование обязательности ведения авторского надзора при строительстве объекта?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Для осуществления строительного контроля в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, называемой на практике «авторским надзором», заказчик вправе привлечь не только организацию, разработавшую проектную документацию, но и другое лицо.
Обоснование вывода:
Согласно п. 2 ст. 1294 ГК РФ автор произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства имеет право на осуществление авторского контроля за разработкой документации для строительства и право авторского надзора за строительством здания или сооружения либо иной реализацией соответствующего проекта. При этом автором результата интеллектуальной деятельности признается гражданин, творческим трудом которого создан такой результат (п. 1 ст. 1228 ГК РФ).
Таким образом, исходя из норм Гражданского кодекса РФ, авторский надзор может осуществлять только автор проекта — физическое лицо.
Вместе с тем отношения по строительству регламентируются Градостроительным кодексом РФ (далее — ГрК РФ), согласно ст. 53 которого в процессе строительства в обязательном порядке проводится строительный контроль, в том числе и с целью проверки соответствия выполняемых работ проектной документации. В силу положений ч. 2 ст. 53 ГрК РФ в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится застройщиком или заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации. На наш взгляд, указанную норму следует понимать так, что застройщик (заказчик) может привлечь к строительному контролю в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации лиц, разработавших данную документацию, но не обязан этого делать, а может привлечь и иных лиц, обладающих правами на подготовку проектной документации. Иное толкование указанной нормы делает практически невозможным осуществление строительного контроля в случае отказа автора проектной документации от участия в реализации проекта, и соответственно, ограничивает заказчика проекта в его праве на реализацию проекта (пп. 10 п. 2 ст. 1270, ст. 1294 ГК РФ), поскольку осуществление строительства без проведения строительного контроля повлечет ответственность застройщика либо заказчика за нарушение требований нормативных документов в области строительства (ст. 9.4 КоАП РФ).
При этом, насколько нам известно, на практике в строительстве под «авторским надзором» понимается услуга по надзору автора проекта и других разработчиков проектной документации (физических и юридических лиц) за строительством, осуществляемая в целях обеспечения соответствия решений, содержащихся в рабочей документации, выполняемым строительно-монтажным работам на объекте. Это определение дано в п. 3.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 11-110-99 «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений» (далее — Свод правил), утвержденного постановлением Госстроя России от 10.06.1999 N 44. Указанной нормой Свода правил также предусмотрено, что необходимость проведения авторского надзора относится к компетенции заказчика и, как правило, устанавливается в задании на проектирование объектов.
Таким образом, на практике в строительной сфере под «авторским надзором» понимают именно проверку соответствия выполняемых работ проектной документации какой-либо проектной организацией (а не обязательно автором), являющуюся частью строительного контроля, необходимость проведения которого установлена ст. 53 ГрК РФ.
Иными словами, следует различать авторский надзор как право, принадлежащее автору архитектурного проекта, и авторский надзор как услугу, которая оказывается заказчикам (застройщикам) лицами, осуществляющими подготовку проектной документации, на основании гражданско-правовых договоров с соблюдением административных процедур и правил, установленных подзаконными актами. Такая услуга оказывается, как правило, не лично авторами проекта, что в большинстве случаев на практике невозможно, а разработчиками проектной документации (то есть проектными организациями в лице их представителей).
Поэтому считаем, что в случае, если организация, разработавшая проектную документацию, фактически прекратила всякую деятельность, то в целях проверки соответствия выполняемых работ разработанной проектной документации, заказчик может привлечь иное лицо, обладающее правами на подготовку проектной документации.
Документальное оформление авторского надзора заключается в ведении журнала авторского надзора в соответствии с требованиями, изложенными в п.п. 5.1-5.5 Свода правил. Данный журнал должен вестись регулярно, должен быть пронумерован, прошнурован, оформлен всеми подписями на титульном листе и скреплен печатью заказчика. Журнал передается заказчиком подрядчику и находится на площадке строительства до его окончания. Журнал заполняется руководителем или специалистами, осуществляющими авторский надзор, заказчиком и уполномоченным лицом подрядчика. В данном журнале регистрируется каждое посещение объекта строительства специалистами. Запись о проведенной работе по авторскому надзору удостоверяется подписями ответственных представителей заказчика и подрядчика. Запись выполняется также при отсутствии замечаний. Записи и указания специалистов излагаются четко, с необходимыми ссылками на действующие строительные нормы и правила, государственные стандарты, технические условия.
Обратим внимание, что п. 32 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного на основании ч. 4 ст. 55.8 ГрК РФ приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 N 624, к строительным работам, требующим получения свидетельства о допуске, отнесены работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
Эксперты службы Правового консалтинга ГАРАНТ Соловьев Олег, Серков Аркадий.
Одним из видов услуг по контролю за разработкой проектной документации, строительством юридическими, а также физическими лицами является авторский надзор. Проведение услуги и ее необходимость относиться к компетенции заказчика, устанавливается, как правило, заданием на проектирование (п. 3.1, СП 11-110-99).
Ведение надзора производиться согласно договору, который описывает механизм, устанавливает правила взаимоотношений сторон. Как правило, он ведется в течение всего периода строительных работ, а также при вводе объекта в эксплуатацию. При необходимости, услуга оказывается во время начальной эксплуатации объекта.
Обязанности организации, оказывающей услугу составляет проверка выполняемых работ на соответствие проектным решениям, которые предусмотрены рабочими чертежами, также проверка сметной утвержденной стоимости. Соблюдение технологии строительства, заданий по монтажу оборудования, включая технологическое, соблюдение качества строительно-монтажных работ, правил пожарной безопасности возводимых сооружений, зданий, предприятий также является частью оказываемой услуги. Исполнитель обязан своевременно решать все возникающие во время строительства вопросы по проектно-сметной документации.
Для контроля за исполнителем ведется журнал авторского надзора, где своевременно фиксируются все отступления от документации, нарушения строительных норм, условий, правил по производству работ, сроки устранения выявленных нарушений. Исполнитель следит за качественным, своевременным исполнением распоряжений, указанных в журнале надзора.
Все замечания исполнителя обязательны для подрядчика, а также заказчика. Он участвует в приемке заказчиком ответственных строительных конструкций (пролетов и опор мостов, сводов, арок, подпорных стен, других несущих железобетонных и металлических конструкций, элементов). Он принимает участие в принятии актов освидетельствования, результаты которых впоследствии будут скрыты проводимыми далее строительными работами, от которых зависит устойчивость и прочность зданий и сооружений. Последние указываются перечнем, прилагаемом к договору.
Исполнитель проводит контроль качества оформления фасадов зданий, проверяет устройство интерьеров, озеленение, благоустройство территории. Исполнитель имеет право, при необходимости, вносить дополнения и даже изменения в проектно-сметную документацию.
Авторский надзор является одним из направлений деятельности компании Экостройпроект. Наша компания оказывает, на высоком профессиональном уровне, услуги по проведению надзора.
Нормативные документы авторского надзора
Документация может дополняться на каждом этапе строительства и даже после его завершения. Это может зависеть от объема планируемых работ, так как на более крупных объектах нужна детализация и конкретика. Основные документы авторского надзора могут включать в себя:
- Договор авторского надзора. Данный документ необходим на этапе начала строительства, он включает в себя местоположение и наименование объекта, обязанности и права сторон, а также объем запланированных действий;
- План-график. В этом документе прописывается порядок посещения объекта и перечень задач, осуществляемых специалистом;
- Расчет предстоящих расходов. Документ, в котором осуществляется оценка количества работы и ее стоимость;
- Приказ о назначении ответственных лиц. В него включается список лиц, которые являются исполнителями авторского надзора, что устанавливает ответственность сотрудников;
- Задание для надзора. Данный документ заполняется перед каждым посещением объекта, в нем детально прописываются задачи, которые должна выполнить сторона;
- Журнал авторского надзора. Заполняется также в течение всего строительного процесса, который включает себя общие или конкретные замечания и согласования;
- Заключение. Документ, который приводится в разработку по завершении строительства объекта. Он необходим для сводной информации по окончании строительства. Также в нем дается оценка готовности здания к введению в эксплуатацию.
Этапы авторского надзора
Для проведения авторского надзора исполнитель выполняет следующее:
- Организовывает команду для авторского надзора;
- Формирует план посещений объекта;
- Проводит необходимые мероприятия для авторского надзора – детали возможности свободного посещения застройки, подготовка мест для работы;
- Проверяет выполненные строительные работы или работ по монтажу инжененрных сетей на соответствие документам проекта;
- Ведет журнал авторского надзора – вносит записи о разночтениях с проектом, ошибки и нарушения строительства;
- Предложение вариантов решений, согласование материалов по объекту, схем и чертежей;
- Фиксация изменений, подготовка дополнительных отчетов с ведением журнала авторского надзора;
- Контроль исполнения инструкций, записанных в журнале.
Авторский надзор и строительный контроль — это одно и тоже?
Авторский надзор необходим для контроля за осуществлением проекта и за его документацией. В то время как контроль в сфере строительства осуществляется для обеспечения безопасности сооружения. Некоторые задачи надзора и контроля строительства переплетаются. Функции контроля на стройке следующие:
- проверка объекта строительства на соответствие проектной документации и техническим требованиям;
- проверка работ по изучению земельного участка, его природных условий, возможности водоснабжения и строительства в целом;
- проверка разрешений и ограничений на земельный участок;
- проверка объекта строительства на безопасность.
Авторский надзор отвечает за соблюдение организации проекта, то есть за разработку, а строительный контроль — за технические требования строительства и всю безопасность сооружения, то есть за процесс. Как правило, надзор автором не является обязательным, однако есть исключения. Так, он обязателен, когда осуществляется возведение опасных производственных объектов.
посещение объекта;
внесение своевременных коррективов в рабочую документацию (чертежи, приложения к проекту);
если возникают изменения, дизайнер вносит их в дизайн-проект и информирует об этом своего заказчика;
дизайнер осуществляет связь со строительной компанией, которая делает ремонт, и выдает ей по мере надобности всю необходимую информацию;
информирует заказчика о ходе ведения строительных работ и о том, какие корректировки возникают;
сообщает о приобретении материалов и оборудования для объекта, а также о сроках доставки.
Таким образом, специалист экономит массу сил и времени своему заказчику.
Необходимость организации авторского надзора
К сожалению, разнообразные отступления от проектной и сметной документации для строительных подрядчиков – обычное дело. Чтобы деньги инвесторов были потрачены с наибольшей пользой, и объект в точности соответствовал замыслу проектантов, необходим контроль со стороны заказчиков строительства. Бывает, что отступления от проекта обоснованы. Тогда присутствие на площадке проектантов позволяет максимально быстро внести изменения в проект. В том и другом случае, авторский надзор в строительстве дает подрядчику возможность:
- оптимизировать бюджет,
- исключить воровство и злоупотребления,
- повысить качество строительных работ,
- снизить затраты времени.
Порядок действий для осуществления технического надзора в строительстве
- Расчет целесообразности проведения контрольных действий;
- Заключение договора между застройщиком и проектировщиком. Последний несет полную ответственность, но может заключать договоры субподряда на отдельные действия;
- Формирование пакета документов, которые включают в себя: перечень основных и скрываемых работ, план-график проверок, смета финансового обеспечения затрат, журналы для фиксации результатов проверок, как по всему объекту, так и по его структурным частям;
- Создание рабочей группы. Она создается проектировщиком или иной организацией, выполняющей надзорную функцию. Руководит группой главный инженер, а список её членов утверждается приказом и направляется заказчику. Формирование группы осуществляется генеральным проектировщиком, а также организацией, привлеченной к осуществлению надзорных функций;
- Обеспечение возможности деятельности надзорной группы. Это обязанность заказчика, который должен не только оплатить работы, но и обеспечить проверяющим доступ к объекту, оборудованию, документации и материалам;
- Создание системы информирования. Заказчик обеспечивает информирование строителей о замечаниях участников группы авторского надзора, и доводит до сведения проверяющих информацию обо всех корректировках проекта;
- Контроль выполнения предписаний после осуществления надзорных функций. Это обязанность подрядчика и заказчика. При этом контролируется не только содержательная часть исправлений, но и сроки реагирования.
- Завершается технический надзор только после полной готовности объекта и сдачи его приемной комиссии.